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另外,北京、江西、厦门等多地金融监管立法最近也加速推进,填补了地方金融风险防范和处置的制度空白。11月25日,《北京市地方金融监督管理条例(草案二次审议稿)》提请审议。《厦门经济特区地方金融条例》将自2021年1月1日起施行。江西省首部地方性金融监管法规近日也获得通过,将于明年3月起实施。

最近,《中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》和《商业银行法(修改建议稿)》均完成了公开征求意见,从目前这些立法的修订情况来看,也体现了防范化解金融风险、维护金融稳定的迫切需要。

“这里常住居民只剩下5户。快过年了,在附近盐场打工的人也都回老家了,比较冷清。”见记者到来,赵汝佐略显拘谨地说道。由于常年风吹日晒,他的面庞黝黑,脸上深深的皱纹满是海风侵蚀和岁月雕琢的痕迹。他将记者招呼进屋,这是一间不到10平方米的平房,陈设简陋却干净整洁。旁边紧挨着他平时看病的诊室,正对门的架子上摆满了感冒灵颗粒、风湿定胶囊等常见药。赵汝佐说,卫生院前后搬迁三次,现在条件是最好的,海防人口少,每次提药都不敢提太多,怕药品过期,既造成浪费也不安全。

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当下进一步完善相关法律、法规和部门规章等,可为加强金融监管、防范金融风险提供更强的制度性保障。“法律法规的完善可稳定市场预期,并使得相关处罚更加有法可依。”他说。

海防办事处辖区是沾化区的一块“飞地”,20世纪90年代,这里有热闹的渔港码头,繁华时大船有1000多只,人口有10000多。1990年,赵汝佐调到海防卫生院担任院长,那时卫生院有30多间房屋,每天的病人来来往往。1997年,历史上最大的一次海潮袭击海防,卫生院的房屋设施遭到严重破坏,渔业生产也日益萧条,大批商贩和渔民纷纷迁离,海防常住人口锐减。自2002年起,沾化通往海防的班车正式停运,从此摩托车成了赵汝佐出诊、进城提药的唯一交通工具。迄今,赵汝佐的摩托车已经骑坏了四五辆,头盔也戴坏了好几顶。

在海防,没有WiFi,没有娱乐生活,常年寂寞无聊,平时想找人唠嗑都是奢望。作为一名老党员,赵汝佐每天最喜欢做的事就是登录“学习强国”平台,随时了解国家政策,用他的话说,这样才能“不糊涂”啊!

今年腊月二十三,是赵汝佐的55岁生日。眨眼间,他在海防已经坚守了整整30个春秋。他是甘守寂寞与清贫的乡村医生,他用医德医术撑起一个人的卫生院。今年春节,他依然守候在这里。

赵汝佐刚调过来时,加上他卫生院共有5个工作人员,后来因为环境实在艰苦,其他人一个个都调走了。“以前卫生局曾提出过给我调到县城,我拒绝了。一是这里条件差,年轻人不愿来;二是我在海防待习惯了,对这里有感情,已经离不开了。”赵汝佐说,“最困难的时期已经过去了,现在每月有了固定收入,心情舒畅,干劲儿十足,日子会越过越好。”

例如,针对近期中小银行风险事件中暴露出的公司治理机制和风险处置机制不健全等问题,亟须在立法中完善商业银行公司治理要求,强化内部控制与资本约束,健全处置与退出安排,《商业银行法(修改建议稿)》新设“商业银行的公司治理”、“资本与风险管理”等章节,并将原第七章整合充实为第九章“风险处置与市场退出”。《中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》规定了人民银行对金融体系整体的稳健性状况进行监测评估,牵头防范和化解系统性金融风险;建立明确的金融风险处置责任体系,完善系统性金融风险处置措施。

招联金融首席研究员董希淼表示,防范金融风险是近年来金融业的核心主题之一。到目前为止,监管部门采取的有针对性的整治风险行动已经常态化。

1月13日,农历腊月十九,阳光明媚,渤海滩涂上的海风却格外凛冽。记者来到山东省滨州市沾化区海防办事处卫生院(社区卫生服务中心),见到了这里唯一的工作人员——“光杆院长”赵汝佐。

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与赵汝佐相比,妻子陈金苹则健谈得多,说起丈夫的“战绩”神采飞扬:不求回报,屡次帮经验不足的乡医处理输液反应;凭借高超的医术,为病人完美缝合眼皮上的伤口;争分夺秒,及时将心率和脉搏一度停止、生命危在旦夕的病人从死亡线上抢救回来……

曾刚也表示,近年来,地方的金融监管体制已经开始逐步建立,中央和地方之间的监管协作也在日益完善。下一步,还需进一步扩大监管覆盖面,将所有金融业务的参与主体都纳入监管框架,同时进一步加强中央和地方的监管沟通,形成更加合理的监管分工和有效的制度安排。

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北京金融监管局党组成员、副局长郝刚近日也表示,总体而言,中央授权由地方负责监管的地方金融组织种类较多,数量较大,防范和处置金融风险的压力大、责任重。但从监管依据上看,除融资担保公司的监管可依据行政法规《融资担保公司监督管理条例》外,其他机构的监管依据多为部门规章和规范性文件,法律效力普遍较低,地方金融监管执法依据不足的问题非常突出。亟须通过地方金融立法落实党中央国务院的决策部署,强化地方金融监督管理,提升地方金融监管法制化、制度化的水平,有效防范和化解金融风险。

下一步,央地金融监管框架将进一步完善。“完善的方式有很多,过去没有的制度现在要补齐短板,已经过时的法律法规现在要修订,过去层级比较低的部门条例也可进一步上升至更高的法律法规层面。”董希淼说。根据今年年初召开的中国人民银行2020年金融法治工作电视电话会议的要求,《存款保险条例》《地方金融监督管理条例》等重点立法也将加快推进。

在附近盐场工作的当地居民渠怀明告诉记者,2018年7月的一个雨夜,盐场一位职工食物中毒,赵汝佐得知后背起药箱,披着一件破雨衣顶风冒雨赶到盐场为其医治,一直守到天亮病人好转才放心离去,结果回到家自己却病倒了。“老赵医术好,人也耿直。不只是海防地区,附近十里八乡的人都愿意来找他看病。有他在,我们心里踏实,有安全感。”渠怀明说,“那会儿大家还给他取了个绰号叫‘赵宋江’,久而久之,人们反而忘了他的本名。”

完善地方法律法规则更为重要。“地方一些网络小贷、地方金融交易所等组织,缺乏相应的监管规则,形成了潜在的风险隐患,事实上也造成了一些风险事件。建立和完善地方的金融监督管理制度,有利于强化地方和中央金融监管部门的协调配合,形成对整个金融体系的监管全覆盖,避免造成监管套利和潜在风险的产生。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

内蒙古是继河北、天津、山东、四川、浙江和上海之后,第七个出台地方金融监管条例的省区。《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》明确了对地方金融组织的机构监管、人员监管、行为监管、合规监管等方面的规范性要求,同时明确了政府部门、地方金融机构、地方金融组织的风险防范与处置职责,大风险事项报告制度,对可能引发以及已经引发重大地方金融风险的处置措施等。

在海防办事处的大院里,新时代“海防精神”的标牌十分醒目——甘于寂寞的坚守精神、勇于担当的无畏精神、默默无闻的奉献精神、脚踏实地的实干精神。提到赵汝佐,在海防办事处工作了20多年的张立华最有发言权:“老赵为人正直,医术高超,对工作有一股执着的劲儿。”赵汝佐也用实际行动践行了自己当初的承诺:“海防就是剩下一个群众,卫生院也不能撤,我也不能走。”而这正是新时代“海防精神”的生动写照。