完善服务体系提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践

完善服务体系 提高治理能力——社区疫情防控的杭州实践

作者:阮重晖(浙江省杭州市人大常委会副秘书长、办公厅主任)

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陈丽娜说,不知道罢韩团体到底关不关心防疫,但韩国瑜和高雄市政府目前都是以防疫为优先,有些挺韩的民众最近在讨论第三阶段投票要不要去投,党团吁请挺韩民众停止讨论,现在还在第二阶段联署书查对,党团和党部之后会有一些对策,盼挺韩者协助市府以防疫为优先。

三、返南人员要继续响应南非政府号召自我隔离14天。在南人员尽量不聚会,不去人多的地方。如有发热、咳嗽、呼吸困难等疑似症状,及时赴指定医院检查;

2.寓管理于服务之中,在服务中实现管得住、治得好

二、加强企业安全管理,增强安防措施和安保人员,特别要防范武装抢劫、集团式作案。及时更新完善保险方案,避免自身损失;

推动数字技术赋能社区治理。这次疫情防控中,大数据、人工智能、云计算等数字技术发挥了重要作用。要加大应用力度,在社区进一步推进“智慧社区”公共服务平台建设,结合“最多跑一次”改革,搭建跨部门“多元协同”社区治理基础数据库,实现各业务条线专业数据信息流畅对接和交互相行。

在这次疫情防控面前,各地社区探索出了一系列好经验、好做法。例如杭州市下城区现代城社区现有3个居民小区、33幢居民楼,住户4063户、常住人口8600余人,面对管控人群量大面广的情况,社区党委发出党员召集令,向各楼道征集负责党员,一支覆盖全社区33幢居民楼的党员先锋队旋即成军,通过实施“一名党员一幢楼”工作举措,织密疫情防控网。面对住宅小区执行封闭式管理和满足群众正常出行需求之间的矛盾,社区细致考虑到每家每户的不同需求、特殊需求,发放不同颜色的通行证,人性化的措施让硬性的管理有了更多人情味。面对社区工作人员力量不足的困难,社区统筹用好物管人员、基层党员、志愿者以及区和街道公务员下沉一线的防控力量,科学清晰分配工作职责,筑牢了疫情防控的铜墙铁壁。

要推进社区治理体系建设,把更多资源、服务、管理放到社区,更好提供精准化、精细化服务,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在这场战“疫”中,机关党员干部有组织地下沉到社区一线防控工作中来,构筑起了疫情防控的人民防线。这一成功做法需要固化、长效化、制度化,以此提升社会动员能力。

不断扩大社区党组织工作覆盖面。积极开展在职党员到社区报到为群众服务活动,做到真参加、力求真效果。按照“社区建党委、楼道建支部、单元建小组”的思路,努力做到“凡有人群的地方必须有党的工作,凡有党员的地方必须有党的组织,凡有党组织的地方必须有党的活动,凡有党的活动的地方必须有成效”,扩大组织覆盖,创新活动方式,提升党组织的社会动员力,更好担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

低风险地区要全面推动企业和工程项目开复工,中风险地区要有序推动企业和工程项目分阶段、错时开复工,高风险地区要确保在疫情得到有效防控后再逐步有序扩大企业开复工范围。涉及疫情防控、民生保障及其他重要国计民生的工程项目应优先开复工,加快推动重大工程项目开工和建设,禁止“一刀切”。

国民党团向“中选会”、高雄市选委会喊话,要秉公处理罢韩团体有无违反“选举罢免法”,包括联署送蛋糕、送口罩、设罢韩总部等。党团并细数韩国瑜上任不到2年,在路平、治水、防疫、招商和农渔销售方面的成果,也请市民到党团索取有韩国瑜多项政绩的“与市民有约”小册子,为韩宣传市政成果。(中国台湾网 李宁)

创新选拔培养机制。建立社会化社区工作者培训、培养机制,依托社区学院、社工学院、社会工作培训基地等平台形成系统性职业技能教育体系,探索学历教育与培训教育互补融合的教育机制,建立健全“全科社工”培育制度,强化岗位培训教育,推行政策和民情双通关考核,提高其依法办事、执行政策和服务居民能力。建立科学合理的薪酬待遇保障体系,建立薪酬动态调整和正常增长机制,调动社区工作者实干创业热情。

四、如遇针对中国人的歧视性、攻击性行为,及时报警处理,保证自身安全,不要与对方纠缠。

通知强调,地方各级住房城乡建设主管部门要积极与地方卫生健康主管部门、疾控部门加强统筹协调,根据实际情况制定出台建设工程项目疫情防控和开复工指南,重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、封闭管理、现场防疫物资储备、卫生安全管理、应急措施等方面提出明确要求,细化疫情防控措施,协助企业解决防控物资短缺等问题。强化企业主体责任,明确已开复工项目施工现场各方主体职责,严格落实各项防疫措施,切实保障企业开复工后不发生重大疫情事项,全力服务国家疫情防控大局。

习近平总书记强调:“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”“社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固。”构建“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”的社会治理格局,是社会治理的巨大挑战,也是社区治理的重大责任。社区是社会治理的“最后一公里”,也是各种社会矛盾的交汇点,如何创新社区治理,发挥社区在化解社会矛盾中的“减压阀”作用,确保社会既充满生机活力又保持安定有序是基础工作、重大任务。

3.建立一整套培养、使用、激励机制打造一支素质优良的专业化社区工作者队伍

通知要求,要根据实际情况制定出台建设工程项目疫情防控和开复工指南,重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、封闭管理、现场防疫物资储备、卫生安全管理、应急措施等方面提出明确要求,细化疫情防控措施,协助企业解决防控物资短缺等问题。

虽然“社区”一词是舶来品,但社区建设、社区治理必须立足中国国情,根植文化传统,匹配治理体系。以社区党组织为中心,各类组织配套、职能衔接、力量耦合的复合型社区组织,是从中国自身的历史文化传统和治理实践经验出发,把社会主体结构的分与和、管与服有机结合,创造出的社区组织体系。这场战“疫”的实践充分证明,以复合型社区组织为依托构建起的社区治理体系是有效管用的。这是中国特色社会主义社区治理的奥妙所在,是独特优势,要继续强化,而不能弱化。在社区治理的实践中,要把从实践中探索出来的行之有效的社区治理制度、社区组织体系加以规范,时刻体现社区组织的政治属性和为人民服务的宗旨。

浙江省杭州市实施“防控疫情人人有责”十项举措,完善社区组织,共同防控疫情。图为小营巷社区工作人员向居民发放社区出入通行证。新华社发

整合社会组织力量。推进社区发展协会、社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型、支持型社会组织建设,为各类社会组织搭建跨界合作和供需对接平台。完善政府购买社区服务目录,推行政府采购、定向委托、公益创投等方式,探索建立社会公益资金与民生服务项目对接机制,完善社会组织监管制度和信用体系,促进社会组织有序健康发展、高质量广泛参与。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。

打通社区工作者“能上”瓶颈。一个年轻人能把社区的党总支书记、居委会主任当好,能把一个社区搞好,今后就可能把一个街道搞好,把一个区搞好。从这个意义上说,社区也是我们从基层一级一级培养干部的地方。要把社区作为一所培养锻炼干部的大学校。坚持面向基层的选人用人导向,加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导岗位。实施社区“领头雁”工程,加强城乡社区党组织带头人队伍建设,选优配强社区党组织书记,建立一支数量充足、素质较高、结构合理的社区后备干部队伍。

4.推进力量下沉、资源整合,提升社会动员能力

这次新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。社区是疫情联防联控的第一线,也是群防群治的最前沿。从目前全国疫情防控态势看,社区治,则居民安;社区控,则城市胜。在这场抗击疫情的战斗中,社区发挥了极端重要的作用,也面临着严峻的考验。我们要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的角度,进一步完善社区组织,健全社区治理体系,提高社区治理能力,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,坚定走中国特色社会主义社区建设之路的信心,为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安奠定坚实基础。

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1.以复合型社区组织理念为牵引,完善社区治理体系

“硬隔离”让管控有力度,“软服务”让管理有温度。我们要秉持管理和服务并重的现代社会治理理念,把为民服务作为社区治理和社区一切工作的出发点和落脚点,进一步完善社区公共服务体系,积极发展社区志愿服务,探索建立邻里互助服务机制,不断强化社区服务功能,在服务中第一时间发现矛盾、第一时间化解矛盾,寓管理于服务,在服务中实现管得住、治得好。管得住是硬道理,治得好是真本领。管得住,必须处理好活力和秩序的关系,确保社会既生机勃勃又井然有序。治得好,必须紧紧抓住人这个核心,处理好人与人之间的关系,构建一种让各群体、各层次之间具有较强互动关系的社区运行机制,形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的良好局面。

从杭州的实践看,社区组织包括社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等组织架构,采取“三位一体”、交叉任职、合署办公的管理模式。社区组织是具有突出政治功能、鲜明行政色彩的复合型组织,是以社区党组织为枢纽、各类组织配套、职能衔接、力量耦合的组织体系。“三位一体”的复合型社区组织有三大好处:第一,有利于强化社区党组织的领导地位。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导枢纽。发挥好社区党组织在社区治理中统揽全局、协调各方的作用,需要有相应的组织体系、领导体制、工作机制。“三位一体”的复合型社区组织,理顺了社区党组织的工作链、责任链,夯实了工作基础、组织基础。第二,有利于实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,形成推进社区治理的强大合力。居民委员会作为特殊的自治组织,承担一定的公共服务、公共管理职能。《城市居民委员会组织法》规定:居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;居民委员会的办公用房,由当地人民政府统筹解决。在广大居民眼里,社区组织是为政府做事、为居民服务的机构,社区工作者也往往被称作“社区干部”。也正因为如此,《监察法》把基层群众性自治组织中从事管理的人员,作为行使公权力的公职人员纳入监察范围。复合型社区组织,有利于更好地落实党和政府的各项方针政策和工作任务,更好地发挥社区居民委员会的作用,从而实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动。第三,有利于最大限度地整合社区资源,降低治理成本,提升治理效能。社区是城市党委、政府工作的基础,社区工作负担重在相当长的一个历史时期里都会存在,这是社区治理的重大考验。复合型社区组织可以把各方面的力量组织起来,把各种资源利用起来,从而承担起繁重的公共服务、公共管理、公共安全职能,避免了机构重复设置和社区资源浪费,提高了社区治理的效能。

曾俊杰表示,过去的选举是每4年选两次,也就是县市选举和台湾地区领导人选举,可是罢韩团体在市长选举不久,就发动罢韩,要让高雄市2年选4次,希望罢韩人士能回归市政,不要制造对立。李眉蓁说,当大家都在防新冠肺炎时,罢韩团体却要大家联署、还要大家出来投票,不知道他们关心的是什么?也请民众不要把个人资料拿给他人,因为罢免联署如果不是自己联署,可能涉及伪造文书。

建立健全机关企事业单位与社区结对共建的长效机制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系,推动机关企事业单位积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动,充分发挥机关企事业单位在社区建设中的作用。探索建立社会力量参与社区治理的评价激励机制,将驻区单位参与社区治理、履行社会责任情况作为开展文明单位创建的重要依据。

南非报警电话:10111

中国驻约翰内斯堡总领馆领保协助电话:0027-715111494

3月10日,习近平总书记在湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调,坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,防控力量要向社区下沉,加强社区防控措施的落实,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。能否把社区这道防线守严守牢,这是对社区治理体系和治理能力的一次现实检验,更是对社区组织的一次压力测试。社区组织是社区治理体系最重要、最直接的承载者。社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。面对这场战“疫”,在党的集中统一领导下,社区党组织、社区居民委员会、社区工作服务站等社区组织的干部靠前指挥,党员冲上一线,党心聚民心,万众一条心,让我们看到了复合型社区组织在战“疫”中的作用和能力。

习近平总书记强调:“做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础,关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。”“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”在这场战“疫”中,广大社区工作者尽职尽责、尽心尽力,坚守岗位、日夜值守,涌现了一大批先进典型。各级党委、政府纷纷出台关爱疫情防控一线专职社区工作者的举措,比如强制休整、择优任用、实施临时补贴、增发特殊荣誉津贴、加大保险力度、增加体检项目、增加一次疗休养、开展心理疏导、选树先进典型、加大容错纠错力度、进行评选表彰等。关爱社区工作者,不仅要体现在“战时”,也要体现在平时。加强社区治理,关键在人。要站在社区治理关系到整个城市的改革和发展,关系到社会的稳定,关系到党的执政基础的巩固的高度,来认识加强社区工作者队伍建设的重要性,将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划,建立社区工作者的培养、选拔、使用、流动、评价、激励、保障等政策和制度体系。